觀光產業對策

觀光產業對策
拼觀光局升格,拼兩岸和平發展,拼觀光特色體驗
核心問題

對外國旅客來說,台灣的自然與人文的多元性、多樣性,是台灣最大的魅力所在,這在其他亞洲國家找不到的。台灣擁有高山、海洋等變化多端的地理景觀;有著熱帶、亞熱帶、溫帶、寒帶氣候的豐富自然生態。有幾百年歷史的社會,融合著中、荷、西、日與現代文化;台灣擁有閩、客、中原、原住民、新移民族群等多元社會形態,形成了極其豐富的自然與人文多樣性。這樣的奇特賣點正是台灣觀光旅遊包裝行銷所在。

台灣觀光主管機關從來不缺口號,行政院於2017年1月核定Toursim2020,推動多元市場,行政院復於2018年11月推出擴大國旅計畫,鼓勵國人利用平日出遊,現在還準備辦理Tourism2030規劃,初步擬定目標「來台旅客至少2,000萬人次、國旅2.5億人次、產值達1.6兆」。但問題是,政府作對了嗎?

2015年來台旅客平均每人每日消費的208美元到2017年只剩179美元(-14%)。2015年的平均停留夜數6.93夜降到2017年的6.39夜(-3.6%)。2015年來台旅客平均每人消費1,378美元降至2017年的1,147美元(-231美元);以(-231美元)*1,072萬(今年旅客人次)=負24.8億美元觀光收入(台幣800億元)。陸客從2015年的418萬人,急縮到2017年的273萬人次,導致觀光外匯收入新台幣3,749億元(2015年4,589億元)收入足足少了841億元。

反觀日本,在發展觀光這件事上,做了許多努力。日本除了東京、京都之外,九州、四國、北海道的住宿與物價,與台灣五星級飯店不相上下,目前儘量以合理的價格切入國際市場。從賣商品到賣體驗,拚觀光而不是複製成功案例,找出在地特色,貼近人的生活。中央與地方、政府與民間、藝術與自然、傳統與創新,齊心創造出更多地方再生可能;從地方政府到民間上下一心,掀起了觀光立國的運動,而且日本政府投入4.5%預算來積極全球行銷,鬆綁法規以利商業發展,如今日本儼然已成為亞洲第一大旅遊王國。

總歸來說,當前觀光業發展有四大困境:
一、兩岸冷颼颼,觀光慘兮兮:不論如何矇著眼睛,我們仍然不可忽視大陸旅客來台觀光所帶動的產值。2018年,大陸出境旅遊市場規模增長到1.49億人次,比前一年增長14.7%,出境遊客境外消費超過1300億美元,增速超過13%。而今年上半年出境旅遊人數約8129萬人次,比上年增長14%。這樣的旅客成長速度,台灣若無法分享,勢必衝擊觀光產業發展。

二、交通部觀光局層級過低,規劃方案難跨部會協調:目前觀光局是政府三級單位,許多業務協調層級不夠,導致規劃方案難以實現。而更糟糕的是,在員額有限的情況下,許多的規劃流於簡化,常用補助作為政策實現的出口,以求降低產業怒氣。如同廣設天空步道一般,主管機關沒有整體性的規劃,將使得觀光財進不來。

三、補助變鴉片上癮難戒:觀光局說盼讓淡季不淡「擴大國旅暖冬遊」方案已是數度大幅度補助國旅市場。「放煙花式的補助」,雖然會有短期刺激,但頻繁的釋出會彈性疲乏,更會養成旅客「有補助才出門」的習慣,補助確實會有一陣子欣欣向榮,但也如同抽鴉片一樣,一旦上癮就難以戒掉。

四、在地觀光人才遭忽視:在地方政府重視行銷包裝下,不少縣市都將新聞傳播與觀光整併,佔多數的業務仍是辦理觀光的事務及基層人員,但領導的卻都是新聞媒體的人。難怪地方政府不斷灑錢辦活動、推廣及行銷;真正該做的基礎觀光環境設施整備丶調查丶策略丶投資等等的人力及經費都被宣傳行銷吃掉多數預算。

核心價值

拼觀光局升格,拼兩岸和平發展,拼觀光特色體驗

核心對策

一、拼觀光局升格:整合中央各機關及地方政府之力,推動分區旅遊,讓發展觀光的利益擴及全國各縣鄉。

二、拼兩岸和平發展:讓政治因素淡出,降低人為干擾因素,讓包括陸客在內的各國旅客,都可以來台灣享受好客的熱情。

三、拼觀光特色體驗:當前觀光旅遊的趨勢,已從單純的景點觀光,到進階的在地觀光體驗,政府應協助、輔導產業界發展販賣體驗觀光,並做適當市場區隔。

四、通盤檢討台灣觀光旅遊資源:務實的整合景點、提升景點品質,不要再一窩蜂複製同性質景點。

五、制定「觀光發展基本法」:包括「觀光發展基金法制化」、「海外推廣機構行政法人化」、增加「政策研究及人才培育機構」、規範國人及各部會應配合事項以促進「國內旅遊發展」,擴大平日旅遊。

六、增設駐外單位觀光業務人員,專責台灣國際行銷工作。

七、簡化觀光客來台旅遊簽證及入境程序及觀光客購物退稅作業。