總綱

總綱

宋楚瑜的主張
民有、民治、民享—台灣未來的藍圖

前言
回顧前兩次政黨輪替,台灣第一次政黨輪替,在「向上提升」的美好口號下打倒了威權的國民黨,迎來了台灣人民民主的勝利;遺憾的是,首次輪替後的新總統貪腐濫權與國政紊亂。第二次政黨輪替,人民嚴懲貪婪無能的陳水扁政權,讓國民黨再一次全面執政,但新人卻是口號重於實踐、無能、虛耗、決策草率,尤其是無配套地升格五都,中央地方權限、財政收支劃分均未做整體制度性的考量;決策依民粹遊走,以驟然取消軍法最為荒誕;在經濟民生問題上,無視台灣人口結構的變化、大陸崛起對台灣產業分工的影響、世界因IT產業等新興產業崛起引發就業與薪資失衡的經濟形勢,坐視台灣過往優勢逐漸流失;行政紊亂尤以桃園機場建設至今仍亂象百出,依然故我,以致又再次給民進黨全面執政的機會,台灣復陷在藍綠彼此拉扯報復的政治糾葛中,終致政府空轉、社會內耗、經濟衰退接踵而來。

原本2016年的第三次政黨輪替,人民期盼的是新的主政者把「個人的光榮」或「黨的勝利」轉化為「民主的豐收」,期盼總統新當選人能團結台灣人民,領導台灣走出內耗的無盡循環,所以再次給予民進黨全面執政的機會,但「年金改革」、「一例一休」、「東廠事件」及「權位分贓」,引來強烈的反感,結果三年多下來,誠如在網路上所選出來的關鍵代表字:2016年的「苦」、2017年的「茫」以及2018年的「翻」一般,人民不僅看不到台灣的願景,更有經濟停滯重回過去威權復辟、兩岸對立的憂慮。

究其根本,台灣長期習慣於空洞的口號,殊不知空談誤國,雖迫切希望能有濟世的政治明星,卻忘了任何一個負責任的政治人物及政黨,必須有中心價值與信念,必須知道為誰而戰?為何而戰?不僅要做對的事,而且要把事情「做對」。台灣當下需要的,是方法而不是口號,是作法而不是「作文」,是成果而不是計畫,是作為而不是「開空頭支票」。因此,親民黨有責任在2020總統暨立委大選選戰中,清楚告訴全民,親民黨的立場、目標及主張,尋求人民的支持。

我們堅信,要帶領台灣走出困境需要7大要素:「領導」、「經驗」、「團隊」、「紀律」、「策略」、「整合民意」、「執行力」。

我們也相信,要讓台灣繼續生存發展下去也需要有3大作法:1是「發揮台灣優勢(地理位置、人文素養、民主制度)」,2是「誠實瞭解歷史、務實面對未來」,3是「堅持中有彈性、彈性中有原則」。

因此,親民黨對台灣未來的藍圖提出「三立場」、「三核心」及「三重點」:

三立場:穩定兩岸和平關係、確保自由民主體制、國家人民利益優先
第一、穩定的兩岸關係是維持區域和平的關鍵。

兩岸關係的走向與發展攸關台灣2300萬人的命運,也是國家領導人及各政黨所需正視的重大議題。親民黨認為,國家定位就是兩岸關係的核心問題,而中華民國《憲法》所揭櫫的國家定位就是處理兩岸關係最好的處方箋。

親民黨認為,台灣人民對於兩岸和平相處有高度的共識和期待,同時也對於維護當前既有的自由民主生活方式有決心。台灣人民容或有不同的黨派理念、族群背景、宗教信仰,但都珍惜目前的生活方式。因此,親民黨主張,我們必須堅持民主、多元、自由、人權、法治、包容的價值。政府的使命是為人民追求均富、平等、幸福及尊嚴。兩岸關係應在中華民國《憲法》及《兩岸人民關係條例》所揭櫫的國家定位下,確保「四個安全」。包括:

1.「軍事安全」,也就是台灣必須繼續維持軍事佈署,保有維護自我防禦的能力,確保台灣人民生命財產安全;
2.「國際安全」,對於國際組織,台灣應可積極參與,俾能保有參與國際社會交流的管道,不僅能享有必要的資訊並與國際社會互助互動,更確保台灣的國際經濟能永續發展。
3.「經濟安全」,持續深化兩岸經貿交流合作與互利共榮,使兩岸互補互助、共享經濟發展的成果與紅利。
4.「生活安全」,即為確保「中華民國政府統治權」,維持「票照投、錢照賺、網照上、禱告照作、菩薩照拜,總統照罵」的自由民主生活形態。

我們再次強調,兩岸一家親,同根同源,我們是中國人,也是台灣人,台灣人民應該了解甲午之戰對中國人的切膚之痛,而中國大陸也應該瞭解台灣人民對於民主自由體制的珍惜與堅持,彼此應該從瞭解、諒解,走向和解,達到兩岸人民的心靈契合。兩岸和平發展是大家的共同目標,兩岸也應該積極恢復對話機制,讓兩岸經濟共榮互利。

第二、確保自由民主制度是台灣經濟持續發展的必要條件

過去經國先生在經營台灣有兩大政略,也就是在「政治制度上,鞏固民主、推行法治;在經濟制度上,強化經濟、照顧民生」。而這兩大政略也正是台灣從戒嚴威權體制轉型成自由民主開放社會持續發展向前的重要關鍵。在政治制度方面,親民黨認為,一個權責相符、發揮施政效能的憲政制度,方為確保國家經濟持續發展的必要條件。

親民黨主張,在憲政制度上,總統每年親赴立法院作國情報告,並接受代表各政黨的立院黨團國會議員提問,這並不違《憲法》規定。在提名行政院長上,所提名之人選應獲得國會多數的認可。在國會席次方面,應增加全國不分區政黨比例之席次,降低小黨獲得席次的門檻,以增加多元民意的參與,符合台灣人民的期待。

親民黨認為,自由民主不僅僅是一國之事,更是與世界同步的國際趨勢。台灣所追求的已不是要不要自由民主,而應是追求自由民主的品質及素養的提昇。讓民主自由的普世價值成為從台灣人心理上的根本認同,才能永保台灣生存發展的空間。使台灣在國際上受世人肯定並尊敬。

第三、國家人民利益大於政黨個人利益

我們一再提到,台灣就像是一條船,兩千三百萬人在同一條船上。每個政黨都有權利參選船長,但沒有當上船長的政黨,絕不能因為是別人當船長就希望船沉,而應該一起打拚,盡一切努力避免這條船迷航,甚至遭受到危險。因為在船上的每一個人都是我們兩千三百萬的父老鄉親兄弟姊妹。

親民黨主張,2020年總統與立委選舉過後,不論哪一個政黨勝選,都應該立即召開政黨領袖會議,為當前台灣諸多重大議題,坦誠交換意見,集思廣益,凝聚最大的共識,找回人民之間的信任關係,重建政黨之間的互信機制,進而產生全民共識。

在具體議題上,親民黨認為至少有幾個急待處理的全國性議題必須涵蓋在內,包括「兩岸關係和平發展」、「確保全民健保財務健全,全民不分地區共享高品質醫療照顧」以及「國民義務教育下向延伸三年,青年學貸如何妥為照顧,並重視技職教育的品質,提升教育與就業結合」、「調整核電與綠電配比的能源結構問題」、重新檢討「年金改革」及「勞資一例一休」等爭議問題。

三核心:核心價值、核心戰略、核心管理
核心價值:在台灣每個人都有生存發展的權利,每個人也都應該要被照顧

在自由民主制度及多元社會發展下,每個人都有生存發展的權利,具有公平生存的條件,政府施政也應該讓每一個人都要被照顧。環顧當下,目前全世界都面臨幾個危機,台灣亦不例外。台灣所面臨相同的危機至少存在六方面,第一、因劇烈氣候變遷的危機;第二是因人口結構改變的危機;第三是國際經濟秩序調整的危機;第四是因產業結構轉型的危機;第五則是因貧富差距擴大的危機;最後是因人文價值淪喪的危機。

面對這六大危機,政府存在的核心價值就是應該積極面對處理這些危機,採取具體措施並妥善照顧那些受影響的人民。舉例來說:

對於「劇烈氣候變遷的危機」,政府應在全民基礎教育中養成正確環保觀念,並強化防、救災的具體思維之餘,也應該考量到劇烈氣候對農、漁民的影響,對農地鹽化導致良田消失的問題,除加以善後因應外,更應建立機制妥為預防、處理。因為其影響不僅關乎農漁民的生計,更是糧食的安全保障。此外,重新建立起國土首要計畫,以低衝擊開發的思維邏輯,透過防災型都更、綠色基礎建設、韌性智慧城市等手段,積極面對因劇烈氣候變遷所產生的危機,亦應一併考量。

又好比對於「人口結構改變的危機」,台灣少子化趨勢與老年人口逐年增加的雙重壓力,導致扶老比不斷提高,政府必須儘速提出對策因應,相對地分配資源。這些資源分配不是消極的社會福利,更應該是積極的人力資源充份發揮。

近年來「國際經濟秩序調整的危機」,影響整個世界各國經濟整合的步調。英國脫歐議題的熱議,美國與中國大陸之間貿易戰的持續僵局,乃至於連東亞的日本與韓國,雙方之間也因為貿易關係產生情勢變化,對於過去一直以來世界各國強調經貿整合的思維似乎產生了背離,反倒成為壁壘分明之勢。台灣在面對「多邊下的雙邊」經貿環境,不應有「選邊站」的想法,也無法置身事外,如何兩邊佈局,持續與世界經濟整合與接軌,解決危機與變局,也是政府應努力擬定新經貿策略與方案之重點。

面對上述國際經濟秩序調整的變化,根本之道在「自強」,所以,台灣「產業結構轉型」也應一併解決,政府不僅要重視發展AI智慧產業,也要照顧產業因智慧化所釋出的勞動力,不使「失業」問題形成社會問題。同時,對於必要的傳統產業也應作合理的規劃與保護。具體的辦法主張詳後產業政策的說明。

此外,「貧富差距擴大的危機」,不僅是今年三位諾貝爾經濟學獎得主的研究課題,也造成國內所得與財富分配不平均的長期問題,而這當中弱勢族群及新住民的生存發展,尤其是他們下一代的照顧,都是政府責無旁貸的工作。

最後,關於「人文價值淪喪的危機」,導致社會暴戾之氣顯著增加,過於強調個人自由主義的結果,對於社群整體產生了負面影響。因此,除了在經濟活動的照顧,政府對於提升人文關懷,加強品德倫理教育,建構社區群體互動意識,乃至於重振中華傳統優良文化等也應給予重視。而面對這些危機的核心價值,就是在台灣生活的每個人都有生存發展的權利,而每個人也都應該要被政府所照顧。

核心戰略:在爭取生存空間下,確立「對外關係」及「產業發展」戰略

為了讓每個人都有生存發展的空間,政府應該積極謀劃確立兩個重要戰略,一是「對外關係」,二是「產業發展」。對外關係涉及到我們與各國交往策略及外交政策的擬定。尤其台灣位處亞太地區的核心區,包括美國、日本、大陸及東協等,環繞著台灣四方,我們都應該有因應的對外發展的根本策略。以對美關係為例,美國與台灣有長期堅定之友誼與支持,台灣也是美方的忠實友邦,台美共享民主、自由與尊重人權之普世價值,因此台美在共同關切之戰略基礎上,應繼續攜手維繫台海和平與安全。而對日關係方面,台灣與日本多年以來有著長久的友誼,不論在經貿合作、旅遊觀光、人道救援、學術研討等各方面,有密切的往來互動,雙方應在平等互惠、合作共享的原則下,也應該持續推動經貿上的良好互動關係。而談到與東協的關係,台灣與東協各國的貿易與投資互動逐漸提高,例如臺灣有1/4的留學生來自東協各國(共2.9萬人)。我們與東南亞國籍通婚人數在過去5年內增加近50%,很多台灣新住民都開始學習他們的母語,如越文、泰文、印尼文等。尤其東協國家中的新加坡,與台灣長久以來情誼深厚,彼此經貿交流密切,也簽定「台星經濟夥伴協定」(ASTEP),另還有軍事合作交流等。因此,對於東協各國的對外關係拓展,同樣也是重要工作。

在產業政策方面,當前最受關注的低薪問題,究其原因,即是因為台灣的產業無法提高產值,服務業比例偏高,老闆不賺錢,追求毛利,自然聘請員工也無法給予高薪。因此,政府應該積極輔導目前台灣領先全球之產業,包括晶圓代工、IC封測、高階自行車、機能性布料、可攜式導航裝備、電動輔具、LCD面板……等,能依舊領先並續占世界市場,也要積極地協助解決這些產業的工廠土地使用及環保等,包括解決長期以來所關注的「五缺」等問題。同時再加上對新興產業的扶植,包括智慧機械、生技醫藥等,方能提升台灣整體產業競爭力,拉高薪資水準,務實解決低薪問題。

核心管理:數據核實、實事求是、科技管考

運用數據管理是老生常談,但我們卻往往忽略不只是看數字來管理,更重要的數字必須要確實。如果政府僅是透過操控虛假數據做出錯誤決策,這樣的管理思維依舊無效。既然數據要核實,政府所有的員工(長官與部屬)都必須實事求是、實證考察,做實事,講真話,人民才會逐步恢復對政府的信心。同樣地,我們面對各項任務,也不能只講求訂定目標與計畫,更重要的是如何追蹤管考,落實完成。尤其在科技進步的年代,充分利用新科技、大數據的技術,來使得成效與績效連結,並隨時評估掌握在期限內完成施政項目,確實解決人民的問題,使民生經濟獲得改善。我們要強調的是,追蹤考核是執行力的必要前提,但考核絕不是拿來打官腔,動輒以「震怒」、「調職」來對媒體作表態。追蹤考核的真正意涵是應該去真正瞭解問題、排除阻力、解決問題,達成預期目標,這才真正有效達到考核目的,也才能真正發揮出執行力。

三重點:掌握政策方向、公平分配資源、用人聯合政府
掌握政策方向

台灣從過去強調是自由世界的「反共前哨」,轉變成為以「自由、民主、均富」作為開拓台灣新出路的核心價值,重視多元社會結構,持續發展經濟,落實照顧民生,更重視弱勢團體的照顧與關懷,特別是原住民、新住民及身障者。讓台灣民眾生活更好,人人平等,每一個人都活得更有尊嚴,是應牢牢抓住的政策方向,才能帶動社會轉型的良好發展。

惟近三十年來,台灣整體政策方向,陷入了「應不應該」或「要不要」跟中國大陸交往的「是非題」或「選擇題」,而卻忘了思考「如何」及「在哪些方面」需要跟中國大陸交往的「申論題」,讓前人辛苦打下的發展優勢及積累的老本揮霍殆盡,更遑論與世界趨勢接軌,打進國際市場。

因此,一個大有為的政府,必須清楚掌握政策方向。就親民黨而言,我們主張在社會上「多元開放」,在政治上「民主自由」,在經濟上「合作共享」,人人平等,公平分享,在兩岸上「共存共榮」,在司法上堅持「肅貪反貪」,重振司法威信,維護法律尊嚴,保障人民安全。這就是我們清楚的政策方向及目標,這不僅是我們的誓言,也是莊嚴的承諾。

公平分配資源

台灣民主吸引國際重視且可作為開發中國家參考借鏡的另一個重心就是在發展中從未忽視資源公平分配與利益權利共享。也就是我們引以自傲的「均富」、「均享」始終是我們的理想與目標。舉例來說,在政治資源上,大量選用本省籍政治菁英,逐步解嚴、開放黨禁與報禁,讓任何人可自由參政,享有言論自由。在經濟資源分配上,讓經濟轉型發展的同時,仍將利益放在縮小貧富差距及城鄉差距上,讓家家戶戶至少擁有一般基本水準的生活。在社會資源分配上,則是強化集會結社的自由,讓社會大小團體都有自主運作的空間,社會各種聲音均能得到發聲的空間。

然而,近年來的發展趨勢讓人產生了憂心。隨著台灣省的虛級化及五都的升格,平衡城鄉差距的省政府不見了,拉大城鄉差距的直轄市多了五個。在族群方面,原本早已慢慢弭平的族群疏離,卻因為不斷訴求所謂「轉型正義」、「中國威脅」,使得族群間再生對立。結果引發除了族群對立,更產生世代對立,貧富對立,更不用說長期以來藍綠惡鬥的結果,使得台灣無法真正擺脫相互指責的惡性循環。

因此,親民黨希望,未來台灣應走向「縮小城鄉差距」、「打破族群疏離」、「化解黨派對立」及「拉近人民與政府的距離」,讓台灣真正成為公平分配資源的國家,讓每個人都有生存發展的權利,同時讓每個人也都應該要被照顧,每個人的尊嚴應受到尊重。

用人聯合政府

除了設定「政策方向」,更需要有一批專業人才來執行,才是真正帶領政府前進的動力。台灣最根本的首要問題,是我們必須證明我們能有效的行使「治權」。我們必須讓世人肯定台灣人能管好台灣。早年,經國先生拔擢的財經、政治、科技人才,至今仍讓人民念念不忘,其最主要原因就是在於,經國先生用人「不被小圈圈包圍」,廣納各方賢士並重視文官體系。很可惜地,後來因為國家陷入藍綠惡鬥的循環,用人變成只問顏色、不問能力,用人唯親,分贓弄錢,以錢換權,如此這般,台灣豈不要變成權貴、貪贓枉法者的天堂?

「勤政、廉能、愛鄉土」應是每一位公職人員的操守準則與基本態度,而肅貪,端正政風,重視文官養成、培訓、歷練,均是首要課題。過往,優秀的政務次長及地方縣市長,會先經過省政府擔任廳處長的歷練,熟悉地方事務,再升任中央部會首長,不僅可以培養對政務的熟稔度,也能接地氣,明確訂定正確的政策。現在,培養人才的平台不見了,使得許多政務官都是新手上路,在邊走邊學的過程中,無形虛耗了國家的資源與效能。

因此,親民黨主張,政治人才的選任,除應適才適用,不問顏色,讓有能力之人共組「聯合政府」,重建廉能的優秀文官體系,更重要的是建立起人才培訓的機制(候任制度)與平台,決定政策方向的平台,整合不同意見的平台,讓政策制定與推動更加成熟,讓有才之人經過一定的磨練與培養,一起為台灣人民服務,為人民解決問題,才能真正帶領台灣再度起飛。

結語

台灣從威權邁向開放民主一路走來,我們期盼透過民主深化與鞏固,要帶給世界各國的深刻印象是,西方的民主自由制度,可以適用在東方社會的台灣人身上,台灣可以成為東亞民主的典範,不僅僅是有效統治台灣、建設台灣,更要建構一個大有為的政府,展現有治理台灣的能力,帶給人民幸福感,讓孫中山先生的理想,「人民有權,政府有能」的「民有、民治、民享」理念在台灣能實現、人民有安全感、獲得感及幸福感。重建人民對政府的信任與信心。

然而當前台灣民主的走向,似乎已經脫離民主的基本規範,也就是「少數服從多數、多數尊重少數」,反而是走向民粹的道路上,也就是「少數綁架多數、多數霸凌少數」。更令人擔憂的是,政府還帶頭提供不實的資訊,讓民眾做出錯誤的判斷,誤導事實的真相。

長期以來,台灣一直是四種優勢文化的交融,包括重視倫理規矩、講信修睦的儒家中華文化、倡議民主人權自由價值的歐美文化和因殖民時期所遺留下來重視國民教育與「團隊紀律意識」的東洋文化以及多元瑰麗敬天地崇尚自然的原住民文化,台灣在此四種文化的交錯融合下,讓台灣人民懂得尊重每一個人的權利,營造包容多元的社會,此種包容、尊重的文化特質,使得每一個來到台灣訪問旅遊的客人,都覺得台灣人民好客,無排外思想。尤其,近年由於外配的人數的急速增加,新住民文化的匯入,使得我們的社會更趨多元、亦更需重視其融合後權益的保障。

因此,我們主張在台灣應該重建人民彼此之間的信任關係、摒除藍綠對決、摒除統獨對立,摒除族群猜忌,重建一個和諧、互助、互信的台灣社會。